皇帝はクローンウォーズ計画で作り上げた帝国に危機感を抱いていました。中央集権の限界を懸念していました。クローン戦争で銀河全体の社会構造を大胆に転換しました。当時としては、多くの共和国市民が中央集権体制を支持しており、パルパティーンの主導するクローン戦争の大義が正当化された要因でもあります。過剰で強硬な体制がたった3年で実現したのです。
この体制による銀河帝国は、皇帝に即位したパルパティーンが生きて全てを掌握する事で成り立つ仕組みでした。しかし、皇帝のミス一つで帝国が危機に陥る事態は懸念事項でした。皇帝が人間である以上、ミスする可能性はゼロではありません。ここから分散統治のルーツがあります。
中央集権の弊害に警鐘を鳴らす学者や高官などから助言を得た皇帝は、エクセゴルを帝国の保険にします。帝国の破綻は免れない事を考慮した皇帝は銀河を再び欺く事を画策します。
中央集権体制では銀河を再び欺けない、独裁者の死を偽装して銀河を落ち着かせる。
クローン戦争でうんざりした世代も騙す。
クローンウォーズ計画の大成功により、銀河中の市民は、生前の皇帝は集権化した統治を徹底、独裁を強硬に行う人間と見なしていました。まさか死後、分散化した独裁を陰から行うとは思いもしなかったのです。皇帝は変容していた。
分散化する事で、独裁者の負担を軽減も可能。皇帝自身、帝国内部の疲弊と負担に頭を悩ませていました。帝国のモフの様な立場の参謀に、権限を強化させるべきだったのです。
ファーストオーダーは、新共和国に存在が露呈しないように、中央集権的な仕組みを取りません。レジスタンスはファーストオーダーの全容が分かりません。帝国と比べ小規模ですから真正面で戦争になれば勝てる保証はないので、冷戦構造がいい。
シスエターナルが皇帝の再生に失敗する場合に備え、分散統治でも機能できるようにする狙いもありました。
